7月12日，國家發(fā)展改革委印發(fā)“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案，方案提出，到 2025 年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小。

 

堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單要求，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。建設生態(tài)緩沖帶，保留生態(tài)安全距離。持續(xù)開展國土綠化， 因地制宜建設城市綠色廊道，打造街心綠地、濕地和郊野公園， 提高城市生態(tài)系統(tǒng)服務功能和自維持能力。

 

加強河道、湖泊、濱海地帶等城市濕地生態(tài)和水環(huán)境修護，強化河流互濟、促進水系連通、提高水網(wǎng)密度，加強城鎮(zhèn)飲用水水源地保護和地下水超采綜合治理。大力推進城市節(jié)水，提高用水效率和效益。基本消除劣 v 類國控斷面和城市黑臭水體。推進生活污水治理廠網(wǎng)配套、 泥水并重，推廣污泥集中焚燒無害化處理，推進污水污泥資源化利用。

 

地級及以上城市因地制宜基本建立分類投放、收集、運輸、 處理的生活垃圾分類和處理系統(tǒng)，到 2025 年城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到 80 萬噸/日左右。健全危險廢棄物和醫(yī)療廢棄物集中處理設施、大宗固體廢棄物綜合利用體系。加強城市大氣質(zhì)量達標管理，推進細顆粒物（pm2.5）和臭氧（o3）協(xié)同控制。加強塑料污染、環(huán)境噪聲污染和揚塵污染治理。

 

國家發(fā)展改革委關于印發(fā)“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案的通知

 

發(fā)改規(guī)劃〔2022〕960號

 

各省、直轄市、自治區(qū)及計劃單列市人民政府、新疆生產(chǎn)建設兵團，中央和國家機關有關部門、有關直屬機構，最高人民法院、最高人民檢察院，有關人民團體，有關中央企業(yè)：

 

《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》已經(jīng)國務院批復同意（國函〔2022〕52號）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

 

國家發(fā)展改革委

 

2022年6月21日

 

“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案

 

為深入貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個 五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 （2021—2035 年）》，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、 生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，明確“十四五” 時期深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的目標任務和政策舉 措，制定本實施方案。

 

一、發(fā)展基礎

 

（一）主要進展。“十三五”以來，新型城鎮(zhèn)化取得重大進展，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅提升，2020 年末全國常住人口城鎮(zhèn)化率達到 63.89%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到 45.4%。農(nóng)業(yè)轉移人口 市民化成效顯著，戶籍制度改革取得歷史性突破，1 億農(nóng)業(yè)轉移人 口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標順利實現(xiàn)，居住證制度全面實施，基本公共服務覆蓋范圍和均等化水平顯著提高。城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化，“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，中心城 市和城市群成為帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的動力源，京津冀、長三角、 珠三角等城市群國際競爭力顯著增強，城市規(guī)模結構進一步優(yōu)化，2020 年末城市數(shù)量增至 685 個。城市可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增強， 城市發(fā)展方式加快轉變，基礎設施和公共服務明顯改善，生態(tài)環(huán) 境質(zhì)量不斷提升，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開工超過 2300 萬套，城市 軌道交通運營里程超過 7000 公里，新型城市建設步伐加快。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系基本確立，城鄉(xiāng)要素自由流動、平 等交換和公共資源合理配置穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)居民收入比不斷縮小。

 

（二）發(fā)展形勢。“十四五”時期，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問題 挑戰(zhàn)和機遇動力并存。一方面，城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待進一步提升，戶 籍制度改革及其配套政策尚未全面落實，城鎮(zhèn)基本公共服務尚未覆蓋全部常住人口，城市群一體化發(fā)展體制機制尚不健全，大中 小城市發(fā)展協(xié)調(diào)性不足，超大城市規(guī)模擴張過快，部分中小城市及小城鎮(zhèn)面臨經(jīng)濟和人口規(guī)模減少，城市發(fā)展韌性和抗風險能力不強，城市治理能力亟待增強，城鄉(xiāng)融合發(fā)展任重道遠。另一方面，我國仍處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化動力依然較強；京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實施，城市群和都市圈持續(xù)發(fā)展壯大；城市物質(zhì)技術基礎不斷強化，滿足城市居民對優(yōu)質(zhì)公共服務和生態(tài)環(huán)境、健康安 全等需求的能力日益增強，城市可持續(xù)發(fā)展的客觀條件更為堅實。 要破解問題、應對挑戰(zhàn)、緊抓機遇、釋放動力，推進新型城鎮(zhèn)化 不斷向縱深發(fā)展。

 

二、總體要求

 

（三）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新 發(fā)展格局，以推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展為主題，以轉變城市發(fā)展方式為主線，以體制機制改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，持續(xù)促進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，完善以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，推動城市健康宜居安全發(fā)展，推進城市治理體系和治理能力 現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提 供強勁動力和堅實支撐。

 

（四）工作原則。堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、 堅持新發(fā)展理念、堅持改革創(chuàng)新、堅持系統(tǒng)觀念，注重把握以下工作原則。

 

——統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。堅持全國一盤棋，強化頂層設計 和規(guī)劃引領，注重全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，增強 制度銜接、任務協(xié)同和政策配套，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極 性，凝聚各方力量、形成工作合力。

 

——因地制宜、分類施策。根據(jù)各地資源稟賦、要素條件和 經(jīng)濟社會發(fā)展基礎，考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的差異性，找準城市群 和大中小城市各自發(fā)展定位，實施有針對性的任務舉措，形成符 合實際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

 

——積極探索、重點突破。尊重基層首創(chuàng)精神，加大改革探 索力度，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，著眼農(nóng)業(yè)轉移人口市 民化、城市群一體化、城市治理、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等重點領域和關 鍵環(huán)節(jié)，不斷完善體制機制和政策體系。

 

——穩(wěn)妥有序、守住底線。循序漸進、久久為功，盡力而為、 量力而行，合理確定時序和步驟，劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田、 生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，保護延續(xù)歷史文脈，嚴控地方政 府債務風險，防止資本無序擴張，加強公共安全保障，優(yōu)化應急 管理體系，防范化解重大風險隱患。

 

（五）主要目標。到 2025 年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小。農(nóng)業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量顯著提升，城 鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部未落戶常住人口。“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化 戰(zhàn)略格局全面形成，城市群承載人口和經(jīng)濟的能力明顯增強，重點都市圈建設取得明顯進展，軌道上的京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)基本建成。超大特大城市中心城區(qū)非核心功能有序疏解， 大中城市功能品質(zhì)進一步提升，小城市發(fā)展活力不斷增強，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設取得重要進展。城市可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界全面劃定，新增建設用地規(guī)模控制在 2950 萬畝以內(nèi)，城市內(nèi)澇治理取得明顯成效，城市燃氣等管道老化更新改造深入推進，能源資源利用效率大幅提升，城市黑臭水體基本消除，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提高到 87.5%，城 市建成區(qū)綠化覆蓋率超過 43%。系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的城市治理體系基本建立，治理能力明顯增強。

 

三、加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化

 

堅持把推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務，存量優(yōu)先、帶動增量，穩(wěn)妥有序推進戶籍制度改革，推動城 鎮(zhèn)基本公共服務均等化，健全配套政策體系，提高農(nóng)業(yè)轉移人口 市民化質(zhì)量。

 

（六）深化戶籍制度改革。放開放寬除個別超大城市外的落 戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面取消城區(qū)常住人 口 300 萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉移人口進 城落戶標準一視同仁。全面放寬城區(qū)常住人口 300 萬至 500 萬的 i 型大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口 500 萬以上的超大特大城 市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住 年限分數(shù)占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。各城市因地 制宜制定具體落戶辦法，促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移 人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利、履行同等義務。 完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務服務平臺，提高戶籍登記和遷 移便利度。依法保障進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權、宅基地使 用權、集體收益分配權，健全農(nóng)戶“三權”市場化退出機制和配 套政策。

 

（七）完善城鎮(zhèn)基本公共服務提供機制。建立基本公共服務 同常住人口掛鉤、由常住地供給的機制，穩(wěn)步提高非戶籍常住人 口在流入地享有的基本公共服務項目數(shù)量和水平，推動城鎮(zhèn)基本 公共服務常住人口全覆蓋。省級政府依照國家基本公共服務標準， 細化完善并定期調(diào)整本地區(qū)基本公共服務標準，按照常住人口規(guī) 模和服務半徑統(tǒng)籌基本公共服務設施布局。提高居住證持有人義 務教育和住房保障等的實際享有水平，探索實施電子居住證改革。

 

（八）提高農(nóng)業(yè)轉移人口勞動技能素質(zhì)。聚焦智能制造、信 息技術、醫(yī)療照護、家政、養(yǎng)老托育等用工矛盾突出的行業(yè)和網(wǎng) 約配送、直播銷售等新業(yè)態(tài)，持續(xù)大規(guī)模開展面向新生代農(nóng)民工 等的職業(yè)技能培訓。推動公共實訓基地共建共享，支持職業(yè)技能 培訓線上平臺建設。探索通過社保卡為符合條件的農(nóng)民工發(fā)放電 子培訓券。擴大職業(yè)院校面向農(nóng)業(yè)轉移人口的招生規(guī)模，探索通 過技能水平測試等對農(nóng)民工進行學歷教育學分認定。提高職業(yè)院 校課程設置與市場需求的契合度，加快培育“雙師型”教師隊伍。

 

（九）強化隨遷子女基本公共教育保障。保障隨遷子女在流 入地受教育權利，以公辦學校為主將隨遷子女納入流入地義務教 育保障范圍。根據(jù)人口流動實際調(diào)整人口流入流出地區(qū)教師編制 定額，加大人口集中流入城市義務教育階段學位供給。逐步將農(nóng) 業(yè)轉移人口納入流入地中等職業(yè)教育、普通高中教育、普惠性學 前教育保障范圍。

 

（十）鞏固提高社會保險統(tǒng)籌層次和參保覆蓋率。推進全民 參保計劃，實現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋。穩(wěn)步推進基本養(yǎng)老保 險全國統(tǒng)籌。做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，推動省級統(tǒng)籌。推進 實現(xiàn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，鞏固完善工傷保險省級統(tǒng)籌，實施新就 業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法。逐步放開放寬居民在常住地 或就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制。加強社會保險、基本醫(yī)療保 險關系轉移接續(xù)，完善全國統(tǒng)一的社會保險和醫(yī)療保障信息服務平臺。加強執(zhí)法監(jiān)督，全面落實企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費用的責任。支持有條件的地 區(qū)有序推進居住證持有人在常住地申辦最低生活保障。

 

（十一）強化農(nóng)民工勞動權益保障。建立勞動者平等參與市 場競爭的就業(yè)機制，逐步消除性別、戶籍、身份等各類影響平等 就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視，增強勞動力市場包容性。強化勞 務派遣用工監(jiān)管，加強對勞動密集型企業(yè)和中小微企業(yè)的勞動用 工指導，建立新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障機制。完善欠薪治 理長效機制，持續(xù)推進根治拖欠農(nóng)民工工資工作。引導法律援助 機構為農(nóng)民工提供支付勞動報酬、給予社保待遇、工傷賠償?shù)确?律援助服務。在城市管理和綜合執(zhí)法過程中對外來人口、本地人口一視同仁。引導農(nóng)民工參加群團組織，開展工會、共青團、婦 聯(lián)關愛幫扶農(nóng)民工及隨遷家屬活動。

 

（十二）完善農(nóng)業(yè)轉移人口市民化配套政策。健全中央和省 級財政農(nóng)業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，建立財政、發(fā)改、公安等 部門工作協(xié)同機制，中央財政和省級財政分別對吸納跨省域、跨 市域農(nóng)業(yè)轉移人口落戶多的地區(qū)給予支持。加大中央財政均衡性 轉移支付中非戶籍常住人口因素權重。推動中央預算內(nèi)投資安排 向吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶多的城市傾斜，中央財政在安排城市基 礎設施建設、保障性住房等資金時，對吸納農(nóng)業(yè)轉移人口多的地 區(qū)給予適當支持，省級政府制定實施相應配套政策。各級國土空 間規(guī)劃編制修訂充分考慮人口規(guī)模因素特別是進城落戶人口數(shù) 量，科學測算和合理安排城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模，在人口集中流 入地區(qū)優(yōu)先保障義務教育校舍建設和保障性住房建設用地需求。

 

四、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)

 

提升城市群一體化發(fā)展和都市圈同城化發(fā)展水平，促進大中 小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善 的城鎮(zhèn)化空間格局。

 

（十三）分類推動城市群發(fā)展。增強城市群人口經(jīng)濟承載能 力，建立健全多層次常態(tài)化協(xié)調(diào)推進機制，打造高質(zhì)量發(fā)展的動 力源和增長極。深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、 粵港澳大灣區(qū)建設等區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快打造世界一流城市群。 積極推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，顯著提升經(jīng)濟實力和國際影 響力。實施長江中游、北部灣等城市群發(fā)展“十四五”實施方案， 推動山東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原等城市群發(fā)展。引 導哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州—西 寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群穩(wěn)步發(fā)展。構筑城市間生態(tài)和 安全屏障，構建布局合理、功能完備的城鎮(zhèn)體系，形成多中心、 多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡型城市群結構。加強城市群對周邊欠發(fā)達 地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)、老工 業(yè)城市等特殊類型地區(qū)發(fā)展的輻射帶動。

 

（十四）有序培育現(xiàn)代化都市圈。依托超大特大城市及輻射 帶動能力強的ⅰ型大城市，以促進中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）同 城化發(fā)展為導向，以 1 小時通勤圈為基本范圍，培育發(fā)展都市圈。編制實施都市圈發(fā)展規(guī)劃及重點領域?qū)ｍ椧?guī)劃，建立健全省級統(tǒng) 籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的同城化推進機制。提高都市 圈交通運輸連通性便利性，統(tǒng)籌利用既有線與新線因地制宜發(fā)展 城際鐵路和市域（郊）鐵路，有序發(fā)展城市軌道交通，構建高速 公路環(huán)線系統(tǒng)，打通各類未貫通公路和“瓶頸路”，推動市內(nèi)市 外交通有效銜接和軌道交通“四網(wǎng)融合”，有序推進城際道路客 運公交化運營。引導都市圈產(chǎn)業(yè)從中心至外圍梯次分布、合理分 工、鏈式配套，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新基地合作共建。鼓勵都市圈 社保和落戶積分互認，統(tǒng)籌布局新建大型公共服務設施，促進教 育醫(yī)療資源共享。

 

（十五）健全城市群和都市圈協(xié)同發(fā)展機制。在城市群和都 市圈內(nèi)探索經(jīng)濟管理權限與行政區(qū)范圍適度分離，建立跨行政區(qū) 利益共享和成本共擔機制。鼓勵機場港口等運營企業(yè)以資本為紐 帶，采取共同出資、互相持股等市場化方式，提高資源利用效率 和管理服務水平。支持在跨行政區(qū)合作園區(qū)聯(lián)合成立管委會、整 合平臺公司，協(xié)作開展開發(fā)建設運營，允許合作園區(qū)內(nèi)企業(yè)自由 選擇注冊地。建立市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一監(jiān)管標準，推動執(zhí)法 協(xié)作及信息共享。建立完善橫向生態(tài)保護補償機制，推動大氣、 水等污染聯(lián)防聯(lián)治。探索跨行政區(qū)開展能源、通訊、應急救援等 服務，建立健全自然災害、公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件和重要輸電 通道安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制。探索經(jīng)濟統(tǒng)計分算方式。率先在都 市圈推動規(guī)劃統(tǒng)一編制實施，探索土地、人口等統(tǒng)一管理。

 

（十六）推動超大特大城市轉變發(fā)展方式。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、 生活、生態(tài)、安全等多元需要，轉變超大特大城市開發(fā)建設方式， 積極破解“大城市病”，推動超大特大城市瘦身健體。科學確定 城市規(guī)模和開發(fā)強度，合理控制人口密度。有序疏解中心城區(qū)一 般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等功能和設施，以及過 度集中的醫(yī)療和高等教育等公共服務資源。優(yōu)化提升中心城區(qū)功 能，增強全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領功能，率 先形成以現(xiàn)代服務業(yè)為主體、先進制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結構，提 高綜合能級與國際競爭力。高質(zhì)量高標準推進國家級新區(qū)規(guī)劃建 設，充分發(fā)揮引領示范作用。完善郊區(qū)新城功能，引入優(yōu)質(zhì)資源、 促進產(chǎn)城融合，強化與中心城區(qū)快速交通連接，實現(xiàn)組團式發(fā)展。 加強超大特大城市治理中的風險防控，增強能源安全保障能力， 結合實際加大糧油肉菜等生活必需品和疫情防控、抗災救災應急 物資及生產(chǎn)供應配送等相關設施保障投入。

 

（十七）提升大中城市功能品質(zhì)。充分發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢， 承接符合自身功能定位、發(fā)展方向的超大特大城市產(chǎn)業(yè)轉移和功 能疏解，推動制造業(yè)差異化定位、規(guī)模化集群化發(fā)展，因地制宜 建設先進制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)I(yè)服務中心，夯實 實體經(jīng)濟發(fā)展基礎。完善對外交通通道及設施，增強區(qū)域交通樞 紐或節(jié)點功能。優(yōu)化公共設施布局和功能，支持三級醫(yī)院和高等 學校在大中城市布局，增加文化體育資源供給，積極拓展綠化空 間，營造現(xiàn)代時尚的消費場景，提升城市生活品質(zhì)。支持中西部有條件的地區(qū)培育發(fā)展省域副中心城市，引導人口經(jīng)濟合理分布。

 

（十八）增強小城市發(fā)展活力。依托資源稟賦和區(qū)位條件， 推動要素條件良好、產(chǎn)業(yè)基礎扎實、發(fā)展?jié)摿^大的小城市加快 發(fā)展，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化公共服務供給，增強要 素集聚能力、產(chǎn)業(yè)承接能力和人口吸引力。順應城市興衰規(guī)律， 順勢而為、因勢利導，引導人口流失城市嚴控增量、盤活存量， 促進人口和公共服務資源向城區(qū)集中。支持資源枯竭城市因地制 宜發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加強民生保障和救助扶助。

 

（十九）推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。順應縣城人 口流動趨勢，選擇一批條件好的縣城重點發(fā)展，因地制宜補齊短 板弱項，增強綜合承載能力，滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需要。推 進縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效，完善產(chǎn)業(yè)平臺、商貿(mào)流通、消費 平臺等配套設施。推進市政公用設施提檔升級，健全市政交通、 市政管網(wǎng)、防洪排澇、防災減災設施，加強數(shù)字化改造，實施老 舊小區(qū)改造。推進公共服務設施提標擴面，健全醫(yī)療衛(wèi)生、教育、 養(yǎng)老托育、文化體育、社會福利設施。推進環(huán)境基礎設施提級擴 能，建設垃圾、污水收集處理設施，加強低碳化改造，打造藍綠 公共空間。推進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補，促進縣城基礎設施和公共 服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，增強縣城對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力。更好發(fā) 揮財政性資金作用，引導金融機構和央企等大型企業(yè)加大投入力度。高質(zhì)量完成 120 個縣城建設示范地區(qū)示范任務。

 

（二十）分類引導小城鎮(zhèn)發(fā)展。堅持規(guī)模適度、突出特色、強化功能，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。支持大城市周邊小城鎮(zhèn)充分對 接城市需求，加強規(guī)劃統(tǒng)籌、功能銜接和設施配套，發(fā)展成為衛(wèi) 星鎮(zhèn)。支持具有區(qū)位優(yōu)勢或獨特資源的小城鎮(zhèn)強化要素資源配置， 發(fā)展成為先進制造、交通樞紐、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能鎮(zhèn)。支持遠離城市的小城鎮(zhèn)完善基礎設施和公共服務，增強服務 鄉(xiāng)村、帶動周邊功能，發(fā)展成為綜合性小城鎮(zhèn)。推進大型易地扶 貧搬遷安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設。

 

（二十一）優(yōu)化邊境地區(qū)城鎮(zhèn)布局。構建以邊境地級市為帶 動、邊境縣城和口岸為依托、抵邊村鎮(zhèn)為支點的邊境城鎮(zhèn)體系。 重點支持滿洲里、寬甸、琿春、綏芬河、東興、騰沖、米林、塔 城、可克達拉等邊境城鎮(zhèn)提升承載能力。建設里孜、黑河、同江、 黑瞎子島口岸，改造提升吉隆、樟木、磨憨、霍爾果斯、阿拉山 口、滿洲里、二連浩特、瑞麗、友誼關、紅其拉甫、甘其毛都、 策克、吐爾尕特、伊爾克什坦口岸，持續(xù)優(yōu)化口岸服務能力。推進沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設。強化疫情防控和公共衛(wèi)生重大 突發(fā)事件應對處置，嚴格實施邊境地區(qū)防疫措施，筑牢外防輸入 防線。

 

（二十二）強化綜合交通運輸網(wǎng)絡支撐。基本貫通綜合運輸 大通道，提高鐵路和高速公路城市覆蓋率。建設城市群一體化交 通網(wǎng)，加快推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城際鐵路和市域 （郊）鐵路建設，有序推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和其他重點城市 群多層次軌道交通建設，到 2025 年新增城際鐵路和市域（郊）鐵 路運營里程 3000 公里，基本實現(xiàn)主要城市間 2 小時通達。系統(tǒng)布 局和優(yōu)化完善樞紐機場、支線機場、通用機場和貨運機場，實現(xiàn) 市地級行政中心 60 分鐘到運輸機場覆蓋率達到 80%。建設綜合交 通樞紐集群，優(yōu)化綜合交通樞紐城市功能，打造一體化綜合客運 樞紐系統(tǒng)，推動新建樞紐布局立體換乘設施，鼓勵同臺換乘，實 施既有樞紐換乘設施便捷化改造。發(fā)展旅客聯(lián)程運輸和貨物多式 聯(lián)運，推廣全程“一站式”、“一單制”服務，降低物流成本、提高物流效率。

 

五、推進新型城市建設

 

堅持人民城市人民建、人民城市為人民，順應城市發(fā)展新趨 勢，加快轉變城市發(fā)展方式，建設宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠 色、人文城市。

 

（二十三）增加普惠便捷公共服務供給。科學布局義務教育學校，推進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，提高公辦義務教育規(guī)模占比， 鼓勵建設九年一貫制學校，加強普通高中建設。逐步提升公立醫(yī) 院醫(yī)療水平，增強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構診療能力，組建緊密型城市醫(yī)療集團。提高公辦養(yǎng)老機構服務水平，推動黨政機關和國有企 事業(yè)單位的培訓療養(yǎng)機構轉型發(fā)展養(yǎng)老服務，支持民辦養(yǎng)老機構 健康發(fā)展，推進醫(yī)養(yǎng)結合，擴大護理型床位供給。擴大 3 歲以下嬰幼兒托位供給，支持社會力量發(fā)展托育服務設施。嚴格落實城 鎮(zhèn)小區(qū)配套園政策，大力發(fā)展公辦幼兒園，扶持民辦幼兒園提供 普惠性服務，增加普惠性幼兒園學位數(shù)量。推進公共設施適老化 適幼化改造，完善無障礙環(huán)境建設。按照每百戶居民擁有不低于 30 平方米建筑面積標準，優(yōu)化社區(qū)綜合服務設施。統(tǒng)籌發(fā)展生活 性服務業(yè)，開展高品質(zhì)生活城市建設行動，打造城市一刻鐘便民 生活圈。

 

（二十四）健全市政公用設施。優(yōu)化公交地鐵站點線網(wǎng)布局， 完善“最后一公里”公共交通網(wǎng)絡。按照窄馬路、密路網(wǎng)、微循環(huán)方式，構建級配合理的城市路網(wǎng)體系，完善機動車道、非機動 車道、人行道“三行系統(tǒng)”，改善行人過街設施。完善以配建停 車場為主、路外公共停車場為輔、路內(nèi)停車為補充的停車設施體系，推進居住小區(qū)和機構停車位錯時共享，在人流密集的公共場 所增加非機動車停放設施。優(yōu)化公共充換電設施建設布局，完善 居住小區(qū)和公共停車場充電設施，新建居住小區(qū)固定車位全部建設充電設施或預留安裝條件。推進水電氣熱信等地下管網(wǎng)建設， 因地制宜在新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)推行地下綜合管廊模式，推動有條 件城市路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線入廊入地。加強城市景觀照明節(jié) 約用電管理和用能清潔化。

 

（二十五）完善城市住房體系。堅持房子是用來住的、不是 用來炒的定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房 制度，夯實城市政府主體責任，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。建立 住房和土地聯(lián)動機制，實施房地產(chǎn)金融審慎管理制度，支持合理 自住需求，遏制投資投機性需求。培育發(fā)展住房租賃市場，盤活 存量住房資源，擴大租賃住房供給，完善長租房政策，逐步使租 購住房在享受公共服務上具有同等權利。加快住房租賃法規(guī)建設， 加強租賃市場監(jiān)管，保障承租人和出租人合法權益。完善住房保 障基礎性制度和支持政策，有效增加保障性住房供給。以人口流 入多的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決符合 條件的新市民、青年人等群體住房困難問題。單列租賃住房用地 供應計劃，主要利用集體經(jīng)營性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置 土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設，適當利用新供應 國有建設用地建設。改革完善住房公積金制度，健全繳存、使用、 管理和運行機制。

 

（二十六）有序推進城市更新改造。重點在老城區(qū)推進以老 舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造為主要內(nèi)容的城市更新改造，探索政府引導、市場運作、公眾參與模 式。開展老舊小區(qū)改造，推進水電路氣信等配套設施建設及小區(qū) 內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，促進公共設施和建 筑節(jié)能改造，有條件的加裝電梯，打通消防通道，統(tǒng)籌建設電動 自行車充電設施，改善居民基本居住條件。基本完成大城市老舊 廠區(qū)改造，推動一批大型老舊街區(qū)發(fā)展成為新型文旅商業(yè)消費集 聚區(qū)，因地制宜將一批城中村改造為城市社區(qū)或其他空間。注重 改造活化既有建筑，防止大拆大建，防止隨意拆除老建筑、搬遷 居民、砍伐老樹。

 

（二十七）增強防災減災能力。系統(tǒng)排查災害風險隱患，健 全災害監(jiān)測體系，提高預警預報水平。采取搬遷避讓和工程治理等手段，防治山洪、泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災害。 開展既有重要建筑抗震鑒定及加固改造，新建建筑要符合抗震設 防強制性標準。同步規(guī)劃布局高層建筑、大型商業(yè)綜合體等人員 密集場所火災防控設施，在森林、草原與城鎮(zhèn)接駁區(qū)域建設防火 阻隔帶。合理布局應急避難場所，改進體育場館等公共建筑和設 施應急避難功能。完善供水、供電、通信等生命線備用設施，加 強應急救災和搶險救援能力建設。建設一批綜合性國家儲備基地， 建立地方和企業(yè)儲備倉儲資源信息庫，優(yōu)化重要民生商品、防疫 物資及應急物資等末端配送網(wǎng)絡，重點加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應 對處置有關應急物資儲備。開展自建房安全專項整治，完善自建 房安全體檢制度，嚴厲打擊危及建筑安全的違法違規(guī)行為。完善 和落實安全生產(chǎn)責任制，建立公共安全隱患排查和安全預防控制 體系。

 

（二十八）構建公共衛(wèi)生防控救治體系。加強疾病預防控制 機構能力建設，地級市至少建成 1 個生物安全二級水平實驗室， 縣級疾控中心重點提升疫情發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場處置能力，基層醫(yī)療衛(wèi)生 機構配備從事公共衛(wèi)生工作的人員。增強救治能力，地級及以上 城市建成傳染病醫(yī)院或相對獨立的綜合性醫(yī)院傳染病區(qū)，縣級醫(yī) 院提高傳染病監(jiān)測和診治能力，重點加強感染性疾病科和相對獨 立的傳染病病區(qū)建設。建立疾控機構和醫(yī)療機構協(xié)同監(jiān)測機制， 提高早期識別和快速報告能力。提升平疫結合能力，預留應急空 間，確保新建改建大型公共設施具備快速轉化為救治與隔離場所 的條件。

 

（二十九）加大內(nèi)澇治理力度。堅持防御外洪與治理內(nèi)澇并 重、工程措施與生態(tài)措施并舉，因地制宜基本形成源頭減排、管 網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急的排水防澇工程體系。老城區(qū)改造 更新按有關標準補齊防洪排澇基礎設施短板，全面消除歷史上嚴 重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點；高標準規(guī)劃、建設新城區(qū)， 不再出現(xiàn)“城市看海”現(xiàn)象。治理修復河湖水系，增加雨水調(diào)蓄 空間。實施排水管網(wǎng)和泵站建設與改造，修復破損失效設施。建 設排澇通道，整治河道、湖塘、排洪溝和道路邊溝，確保與管網(wǎng) 系統(tǒng)排水能力相匹配。推進雨水源頭減排，因地制宜配套建設雨 水集蓄利用設施，增強地面蓄水滲水能力。加強洪水監(jiān)測預報和 調(diào)度預演能力建設，完善堤線布置和河流護岸，在山洪易發(fā)地區(qū) 合理建設截洪溝等設施，降低外洪入城風險。

 

（三十）推進管網(wǎng)更新改造和地下管廊建設。全面推進燃氣 管道老化更新改造，重點改造城市及縣城不符合標準規(guī)范、存在 安全隱患的燃氣管道、燃氣場站、居民戶內(nèi)設施及監(jiān)測設施。統(tǒng) 籌推進城市及縣城供排水、供熱等其他管道老化更新改造。指導 各地在城市老舊管網(wǎng)更新改造等工作中因地制宜協(xié)同推進管廊建設，在城市新區(qū)根據(jù)功能需求積極發(fā)展干、支線管廊，合理布局 管廊系統(tǒng)，統(tǒng)籌各類管線敷設。加快明確入廊收費政策，多措并 舉解決投融資受阻問題。做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化項目空間布局，合理安排建設時序，避免反復開挖。健全市政公用設施常態(tài)化管護 機制，確保設施運行穩(wěn)定安全。

 

（三十一）增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。強化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、 高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新功能。推動科研平 臺和數(shù)據(jù)向企業(yè)開放，鼓勵大企業(yè)向中小企業(yè)開放資源、場景和 需求。建設成本低、要素全、便利化、開放式的孵化器等眾創(chuàng)空 間，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長。促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。 強化對企業(yè)研發(fā)的政策支持和獎勵。促進創(chuàng)新型應用型技能型人 才成長、集聚和發(fā)揮作用，完善外籍人才停居留政策。加強公共 就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，為勞動者和企業(yè)提供政策咨詢、職業(yè)介紹、用工 指導等便捷化服務。優(yōu)化營商環(huán)境，全面推行“證照分離”、“照 后減證”，簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批條件。提高監(jiān)管效能，實現(xiàn)事 前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管。

 

（三十二）推進智慧化改造。推進第五代移動通信（5g）網(wǎng) 絡規(guī)模化部署和基站建設，確保覆蓋所有城市及縣城，顯著提高 用戶普及率，擴大千兆光網(wǎng)覆蓋范圍。推行城市數(shù)據(jù)一網(wǎng)通用， 建設國土空間基礎信息平臺，因地制宜部署“城市數(shù)據(jù)大腦”建 設，促進行業(yè)部門間數(shù)據(jù)共享、構建數(shù)據(jù)資源體系，增強城市運 行管理、決策輔助和應急處置能力。推行城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管，探 索建設“數(shù)字孿生城市”，推進市政公用設施及建筑等物聯(lián)網(wǎng)應 用、智能化改造，部署智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務等感知終 端。依托全國一體化政務服務平臺，推行政務服務一網(wǎng)通辦，提 供市場監(jiān)管、稅務、證照證明、行政許可等線上辦事便利。推行 公共服務一網(wǎng)通享，促進學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、圖書館等公共服 務機構資源數(shù)字化，提供全方位即時性的線上公共服務。豐富數(shù) 字技術應用場景，發(fā)展遠程辦公、遠程教育、遠程醫(yī)療、智慧出 行、智慧街區(qū)、智慧社區(qū)、智慧樓宇、智慧商圈、智慧安防和智 慧應急。

 

（三十三）加強生態(tài)修復和環(huán)境保護。堅持山水林田湖草沙 一體化保護和系統(tǒng)治理，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單要求，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定 性。建設生態(tài)緩沖帶，保留生態(tài)安全距離。持續(xù)開展國土綠化， 因地制宜建設城市綠色廊道，打造街心綠地、濕地和郊野公園， 提高城市生態(tài)系統(tǒng)服務功能和自維持能力。加強河道、湖泊、濱 海地帶等城市濕地生態(tài)和水環(huán)境修護，強化河流互濟、促進水系 連通、提高水網(wǎng)密度，加強城鎮(zhèn)飲用水水源地保護和地下水超采 綜合治理。大力推進城市節(jié)水，提高用水效率和效益。基本消除 劣 v 類國控斷面和城市黑臭水體。推進生活污水治理廠網(wǎng)配套、 泥水并重，推廣污泥集中焚燒無害化處理，推進污水污泥資源化利用。地級及以上城市因地制宜基本建立分類投放、收集、運輸、 處理的生活垃圾分類和處理系統(tǒng)，到 2025 年城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處 理能力達到 80 萬噸/日左右。健全危險廢棄物和醫(yī)療廢棄物集中處理設施、大宗固體廢棄物綜合利用體系。加強城市大氣質(zhì)量達 標管理，推進細顆粒物（pm2.5）和臭氧（o3）協(xié)同控制。加強塑料污染、環(huán)境噪聲污染和揚塵污染治理。

 

（三十四）推進生產(chǎn)生活低碳化。錨定碳達峰碳中和目標， 推動能源清潔低碳安全高效利用，有序引導非化石能源消費和以 電代煤、以氣代煤，發(fā)展屋頂光伏等分布式能源，因地制宜推廣 熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱供暖、熱泵等多種清潔供暖方式，推行合同能源 管理等節(jié)能管理模式。促進工業(yè)、建筑、交通等領域綠色低碳轉 型，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，鼓勵建設超低能耗和近零能耗建 筑，推動公共服務車輛電動化替代，到 2025 年城市新能源公交車 輛占比提高到 72%。開展綠色生活創(chuàng)建行動，倡導綠色出行和綠 色家庭、綠色社區(qū)建設，推廣節(jié)能產(chǎn)品和新建住宅全裝修交付， 建立居民綠色消費獎勵機制。推進統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證和標識體 系建設，建立綠色能源消費認證機制。在 60 個左右大中城市率先 建設完善的廢舊物資循環(huán)利用體系。

 

（三十五）推動歷史文化傳承和人文城市建設。保護延續(xù)城 市歷史文脈，保護歷史文化名城名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū)的歷史肌理、 空間尺度、景觀環(huán)境，嚴禁侵占風景名勝區(qū)內(nèi)土地。推進長城、 大運河、長征、黃河等國家文化公園建設，加強革命文物、紅色 遺址、世界文化遺產(chǎn)、文物保護單位、考古遺址公園保護。推動 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入城市規(guī)劃建設，鼓勵城市建筑設計傳承創(chuàng)新。 推動文化旅游融合發(fā)展，發(fā)展紅色旅游、文化遺產(chǎn)旅游和旅游演 藝。根據(jù)需要完善公共圖書館等文化場館功能，建設智慧廣電平 臺和融媒體中心，完善應急廣播體系。加強全民健身場地設施建 設，有序建設體育公園，促進學校體育場館開放。

 

六、提升城市治理水平

 

樹立全周期管理理念，聚焦空間治理、社會治理、行政管理、 投融資等領域，提高城市治理科學化精細化智能化水平，推進城 市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

 

（三十六）優(yōu)化城市空間格局和建筑風貌。發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃引領作用，全面完成城市國土空間規(guī)劃編制，劃定落實耕地和永久 基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。堅持以水定城、以水 定地、以水定人、以水定產(chǎn)，根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化城市空間 布局、產(chǎn)業(yè)結構和人口規(guī)模。優(yōu)化居住、工業(yè)、商業(yè)、交通、生態(tài)等功能空間布局，適當提高居住用地比例。合理控制老城區(qū)開 發(fā)強度，推動新城新區(qū)高質(zhì)量高標準建設，統(tǒng)籌布局各類市政公 用設施和公共服務設施，促進產(chǎn)城融合、職住平衡。建立地下空 間開發(fā)與運營管理機制，推行分層開發(fā)和立體開發(fā)。推動開展城 市設計，加強城市風貌塑造和管控，促進新老建筑體量、風格、 色彩相協(xié)調(diào)。落實適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的新時期建筑方針， 治理“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象。嚴格限制新建超高層建 筑，不得新建 500 米以上建筑，嚴格限制新建 250 米以上建筑。

 

（三十七）提高建設用地利用效率。促進城鎮(zhèn)建設用地集約 高效利用，實行增量安排與消化存量掛鉤，嚴格控制新增建設用 地規(guī)模，推動低效用地再開發(fā)。鼓勵地方結合實際劃設工業(yè)用地 控制線，推進“標準地”出讓改革，健全長期租賃、先租后讓、 彈性年期等市場供應體系。提高低效工業(yè)用地容積率和單位用地 面積產(chǎn)出率，建設城鎮(zhèn)建設用地使用權二級市場。推動不同產(chǎn)業(yè) 用地類型合理轉換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)、復合功能用地供給。鼓 勵地方完善老舊廠區(qū)和城中村存量建設用地用途轉變規(guī)則，探索 建設用地地表、地下、地上分設使用權。推廣以公共交通為導向 的開發(fā)（tod）模式，打造站城融合綜合體，鼓勵軌道交通地上 地下空間綜合開發(fā)利用。

 

（三十八）提高街道社區(qū)治理服務水平。健全黨組織領導、 社區(qū)居委會主導、人民群眾為主體，各類組織積極參與，自治、 法治、德治相結合的城市基層社會治理體系。堅持黨對基層治理 的全面領導，強化和鞏固黨建引領基層治理作用。完善網(wǎng)格化管 理服務，依托社區(qū)統(tǒng)一劃分綜合網(wǎng)格。推進社區(qū)服務標準化，開 發(fā)協(xié)商議事、政務辦理等線上應用，完善社區(qū)應急組織體系和工 作預案，加強防災減災知識宣傳和應急演練。加強社會工作專業(yè) 人才隊伍建設，健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，到 2025 年每萬城鎮(zhèn)常 住人口基本實現(xiàn)擁有社區(qū)工作者 18 人。提高物業(yè)服務覆蓋率，開 展物業(yè)服務標準化試點，改進物業(yè)服務管理。推動人文關懷進家 庭，發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，加強鄰里互助交流，針對困難群體和特 殊人群建立“一對一”幫扶機制。

 

（三十九）健全社會矛盾綜合治理機制。堅持和發(fā)展新時代 “楓橋經(jīng)驗”，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置 的社會矛盾綜合治理機制。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體 系。健全矛盾風險防控協(xié)同、矛盾糾紛多元化解機制，充分發(fā)揮 調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等作用，建設一站式矛 盾糾紛調(diào)處平臺。健全社會心理服務體系和危機干預機制，針對 重點人群加強幫扶救助、法律援助、心理疏導、社會融入、社區(qū) 康復等服務。加強基層人民調(diào)解組織和隊伍建設，推進警官、檢 察官、法官、律師進社區(qū)。推進社會治安防控體系建設，強化重 點地區(qū)排查整治，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

 

（四十）優(yōu)化行政資源配置和區(qū)劃設置。科學配備、動態(tài)調(diào) 整人員編制，優(yōu)先滿足貼近群眾生產(chǎn)生活的社會管理、公共服務 等領域用編需求。完善街道經(jīng)費保障機制，推動編制資源向街道 傾斜，將更多直面群眾的服務事項依法下放至街道。健全城市管 理綜合執(zhí)法機制，提升執(zhí)法人員文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法水平。深化 街道管理體制改革，依法賦予街道綜合管理權、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權和應 急處置權，并結合本地實際依法賦予街道行政執(zhí)法權。嚴格控制 撤縣建市設區(qū)，推進市轄區(qū)結構優(yōu)化和規(guī)模適度調(diào)整。促進具備 條件的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉型。完善鎮(zhèn)和街道設置標準。

 

（四十一）健全投融資機制。夯實企業(yè)投資主體地位，放寬 放活社會投資。發(fā)揮政府投資引導作用和放大效應，推動政府投 資聚焦市場不能有效配置資源、需要政府支持引導的公共領域， 主要投向公益性項目。優(yōu)化財政資金支出結構，發(fā)行地方政府專 項債券支持符合條件的公益性城鎮(zhèn)基礎設施建設項目。創(chuàng)新城市投資運營模式，推進公共設施建設和土地潛在價值挖掘相統(tǒng)籌， 提高收支平衡水平。引導社會資金參與城市開發(fā)建設運營，規(guī)范 推廣政府和社會資本合作（ppp）模式，穩(wěn)妥推進基礎設施領域不 動產(chǎn)投資信托基金（reits）試點。持續(xù)深化投資審批制度改革， 加強與用地、環(huán)評、報建等制度的協(xié)同銜接，全面改善投資環(huán)境。 合理確定城市公用事業(yè)價格，拓寬多元化融資渠道，鼓勵銀行業(yè) 金融機構按市場化原則增加中長期貸款投放。防范化解城市債務 風險，強化政府預算約束和績效管理，合理處置和分類化解存量 債務，嚴控增量債務。

 

七、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

 

堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，以縣域為基本單元、以國家城鄉(xiāng) 融合發(fā)展試驗區(qū)為突破口，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和公共資源合 理配置，逐步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。

 

（四十二）穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革。落實第二輪土地承 包到期后再延長 30 年政策，完善農(nóng)村承包地所有權、承包權、經(jīng) 營權分置制度，進一步放活經(jīng)營權，穩(wěn)妥推進集體林權制度創(chuàng)新。 穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，加快推進房地一體的宅基地使用 權確權登記頒證，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效 實現(xiàn)形式。在充分保障農(nóng)民宅基地合法權益的前提下，探索農(nóng)村 集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等方式，依 法依規(guī)盤活閑置宅基地和閑置住宅。建立土地征收公共利益認定 機制，縮小土地征收范圍。堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕 地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，實現(xiàn)好、維護好、發(fā) 展好農(nóng)民權益。

 

（四十三）開拓鄉(xiāng)村建設多元化融資渠道。鼓勵各級財政支 持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。逐步提高地方土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。 按照市場化原則，在依法合規(guī)、風險可控前提下，推動農(nóng)村信用 社、農(nóng)商行和村鎮(zhèn)銀行擴大信貸投放，創(chuàng)新中小銀行和地方銀行 金融產(chǎn)品，引導大型商業(yè)銀行下沉服務重心、加強信貸支持，鼓 勵增加首貸和信用貸。運用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具， 實施最優(yōu)惠的存款準備金率，支持機構法人在縣域、業(yè)務在縣域 的金融機構。擴大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔保融資范圍，依法合規(guī)開展農(nóng) 村集體經(jīng)營性建設用地使用權、承包地經(jīng)營權、集體林權等抵質(zhì) 押融資，鼓勵有條件的地區(qū)結合財力實際設立市場化運作的擔保 機構。

 

（四十四）引導城市人才入鄉(xiāng)發(fā)展。深入推行科技特派員制 度，推動規(guī)劃設計師、建筑師、工程師“三師入鄉(xiāng)”，建立科研 人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度，為鄉(xiāng)村建設行動提供技術支 撐。推進城市教文衛(wèi)體等工作人員定期服務鄉(xiāng)村，促進職稱評定 和工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生中高 級崗位結構比例。支持有技能有管理經(jīng)驗的農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入 鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強場地安排等政策支持。允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原 籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并依法享有相關權益。

 

（四十五）推進城鄉(xiāng)一體規(guī)劃設計。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點建設、人居環(huán)境 整治、生態(tài)保護、防災減災和歷史文化傳承，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜 接互補。全面完成縣級國土空間規(guī)劃編制，結合實際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國 土空間規(guī)劃。科學編制縣域村莊布局規(guī)劃，鼓勵有條件的地區(qū)編 制實用性村莊規(guī)劃。規(guī)范開展全域土地綜合整治，合理推進農(nóng)用 地和建設用地整理，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧 化”，嚴禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。

 

（四十六）推進城鎮(zhèn)公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋。強化基本公共服務供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，增加鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務供給。推 進城鄉(xiāng)義務教育學校標準化建設，發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，深化義 務教育教師“縣管校聘”管理改革，促進縣域內(nèi)校長教師交流輪 崗。在縣城和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)建設一批高中和中等職業(yè)學校。辦 好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，完善農(nóng)村學前教育公共服務網(wǎng)絡。完善 縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室診療條件，發(fā)展緊密型縣域醫(yī) 療衛(wèi)生共同體，推行派駐、巡診、輪崗等方式。健全縣鄉(xiāng)村銜接 的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，建設村級幸福院和日間照料中心，發(fā)展鄉(xiāng) 村普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。建設農(nóng)村公益性殯葬設施，推動殯儀館尚未覆蓋的火葬區(qū)的縣補齊短板。加強對農(nóng)村留守兒童、 婦女、老年人及困境兒童的關愛服務。

 

（四十七）推進城鎮(zhèn)基礎設施向鄉(xiāng)村延伸。推動城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護，促進向村覆蓋、往戶延伸。 統(tǒng)籌規(guī)劃各類市政公用設施，推動供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村 和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。推進人口規(guī)模較大的自然村（組）通硬 化路，建設村內(nèi)主干道和資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路。促進城鄉(xiāng)道 路客運一體化，拓展公路客運站綜合服務功能。到 2025 年農(nóng)村自 來水普及率提高到 88%，在有條件地區(qū)推進城鄉(xiāng)供水一體化。推 進燃氣入鄉(xiāng)，建設安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。 建設數(shù)字鄉(xiāng)村，以需求為導向逐步推進 5g 網(wǎng)絡和千兆光網(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸。建設以城帶鄉(xiāng)的垃圾收集處理系統(tǒng)。發(fā)展聯(lián)結城鄉(xiāng)的冷鏈 物流、配送投遞、電商平臺和農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡。加強鄉(xiāng)村消防基礎設施建設，改善消防安全條件。推進城鎮(zhèn)基礎設施建設運營單位 開展統(tǒng)一管護，鼓勵引入市場化管護企業(yè)。支持國家鄉(xiāng)村振興重 點幫扶縣加快補齊短板。

 

（四十八）促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟，構建以 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎、鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為補充的多元化鄉(xiāng)村經(jīng)濟。 健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、 農(nóng)林牧漁協(xié)調(diào)，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重 點，到 2025 年建成 10.75 億畝集中連片高標準農(nóng)田，農(nóng)作物耕種 收綜合機械化率提高到 75%，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加強 綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證管理。促進農(nóng)村一 二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，培 育休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟和森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，建立生 態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)保護利用機制，盤活用 好鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，健全智能標準廠房和倉儲保鮮等設施，完善檢驗檢測、商貿(mào)流通、農(nóng)村產(chǎn)權交易等平臺。

 

（四十九）多渠道增加農(nóng)民收入。統(tǒng)籌推進農(nóng)村勞動力轉移 就業(yè)和就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，逐步縮 小城鄉(xiāng)居民收入差距。健全農(nóng)民工輸出輸入地勞務對接機制，加 強勞務品牌建設。大規(guī)模開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓，建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì) 優(yōu)價正向激勵機制，發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，引導龍頭企業(yè) 與農(nóng)民共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，讓農(nóng)民分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。 培育專業(yè)化社會化服務組織，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增收。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，推動“資源變資 產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。結合深 化糧食收儲制度改革，健全農(nóng)民直接補貼政策，保障農(nóng)民種糧收 益。

 

八、保障措施

 

（五十）加強黨的全面領導。堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導貫穿新型城鎮(zhèn)化全過程、各領域、各環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮各級黨組織作用，為推動新型城鎮(zhèn)化提供根本保證。以正確用人導 向引領黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為。推動全面從嚴治黨向縱深 發(fā)展，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

 

（五十一）強化組織協(xié)調(diào)。發(fā)揮城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度作用，依據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021 —2035 年）》和本方案，研究部署新型城鎮(zhèn)化年度重點任務，協(xié) 調(diào)解決重點難點問題。各有關部門按照職責分工，出臺配套政策舉措、推進體制機制改革、布局安排重大項目，加大財政、土地、 金融、編制等方面對新型城鎮(zhèn)化的支持保障力度。各地區(qū)要全面 落實主體責任，結合實際抓好方案貫徹落實。方案實施中涉及的重要政策、重大工程、重點項目要按規(guī)定程序報批。

 

（五十二）加強監(jiān)測評估。加強對各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化工作的 指導和督促，完善新型城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)庫，開展方案實施情況動態(tài)監(jiān) 測和總結評估。定期總結提煉試點試驗示范的改革探索成效，及 時推廣典型經(jīng)驗和制度成果。

 

來源：北極星環(huán)保網(wǎng)